ประชาธิปไตยจอร์เจียสะดุดล้มต่อไปหลังจากข้อตกลงรัฐสภา (2023)

ต้องใช้เวลาหกเดือน แต่พรรคฝ่ายค้านของจอร์เจียหลายพรรคได้ลงนามในนายหน้าสหภาพยุโรปอย่างไม่เต็มใจข้อเสนอซึ่งยุติการประท้วงต่อต้านพรรคจอร์เจียนดรีมที่ปกครองอยู่ ข้อตกลงดังกล่าวเกิดขึ้นภายหลังการโต้แย้งที่ยืดเยื้อเกี่ยวกับข้อกล่าวหาของฝ่ายค้านว่าจอร์เจียนดรีมเป็นหัวรุนแรงในการเลือกตั้งรัฐสภาเมื่อเดือนตุลาคมปีที่แล้ว และกำลังนำประเทศกลับเข้าสู่ลัทธิเผด็จการ แต่พรรคฝ่ายค้านที่ใหญ่ที่สุดสองพรรค ได้แก่ United National Movement (UNM) และ European Georgia ปฏิเสธที่จะยอมรับข้อตกลงดังกล่าว ส่งผลให้การหยุดชะงักทางการเมืองยุติลงอย่างไม่แน่นอน

ในวันอังคาร จะได้เห็นบางส่วนของฝ่ายค้านกลับเข้าสู่รัฐสภาอีกครั้งเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่การเลือกตั้งภายใต้ข้อตกลงที่คาดว่าจะปล่อยตัวผู้นำฝ่ายค้านคนสำคัญ และทำให้การเลือกตั้งรัฐสภาใช้การเป็นตัวแทนตามสัดส่วนท่ามกลางการปฏิรูปอื่นๆ ที่เสนอ กลุ่มฝ่ายค้าน ผู้เชี่ยวชาญด้านภาคประชาสังคม และนักเคลื่อนไหวกล่าวว่าพวกเขาหวังว่าเอกสารฉบับนี้จะเป็นการปูทางสำหรับรัฐบาลสไตล์ผสมที่จะปกป้องประเทศจากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งหรือบุคคลที่ใช้อำนาจในทางที่ผิดและบ่อนทำลายประชาธิปไตย ซึ่งเป็นความกังวลที่หลอกหลอนประเทศเล็ก ๆ เนื่องจากได้รับเอกราชจากสหภาพโซเวียตในปี พ.ศ. 2534

พวกเขายังกล่าวอีกว่าระบบการปกครองแบบคนส่วนใหญ่ที่มีอยู่ในปัจจุบัน ทำให้เป็นไปไม่ได้สำหรับพวกเขาที่จะใช้อำนาจในรัฐสภา และกล่าวหามหาเศรษฐีที่สร้างโดยรัสเซีย และกล่าวโดยย่อว่า นายกรัฐมนตรีของจอร์เจีย บิดซินา อิวานิชวิลี เป็นผู้บริหารรัฐบาลเงาจากเบื้องหลังนับตั้งแต่เขาอย่างเป็นทางการ ลาออกจากตำแหน่งในปี 2556 หลังจากดำรงตำแหน่งมาหนึ่งปี ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งที่ทำงานบนแพลตฟอร์มที่สนับสนุนรัสเซียในจอร์เจียจะต้องตายทันทีเมื่อมาถึง โดยเฉพาะอย่างยิ่งนับตั้งแต่รัสเซียบุกเข้ามาในประเทศในปี 2551 และเข้ายึดครองอย่างผิดกฎหมาย20 เปอร์เซ็นต์ของอาณาเขตของตน—แต่มีการกล่าวหาถึงความสัมพันธ์อันคลุมเครือระหว่างอิวานิชวิลีและเครมลิน

ข้อตกลงใหม่จะกำหนดเงื่อนไขในการเปลี่ยนแปลงระบบ แต่เป็นเพียงการจับมือกันเท่านั้น การนำไปปฏิบัติเป็นกฎหมายจะต้องทำงานหนักมากขึ้น และการจัดการข้อตกลงไม่ได้เป็นเพียงเกี่ยวกับการเมืองในประเทศเท่านั้น สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา ซึ่งให้การสนับสนุนเบื้องหลังอย่างเงียบๆ ยืนกรานอย่างยิ่งในการผลักดันให้ชาวจอร์เจียลงนามในเอกสาร เนื่องจากกลัวว่าเครมลินจะบิดเบือนสถานการณ์ และขัดขวางการจัดแนวร่วมของประเทศกับตะวันตกที่เพิ่มขึ้น

พรุ่งนี้จะเห็นเพียงการเริ่มต้นกระบวนการปฏิรูปและปรองดองเท่านั้น

“ตำแหน่งของพวกเขาเป็นเพราะความท้าทายเหล่านี้ที่จอร์เจียเผชิญในภูมิรัฐศาสตร์ เป็นสิ่งสำคัญสำหรับประเทศที่จะยุติวิกฤติทางการเมืองนี้” Zurab Japaridze ผู้นำและผู้ร่วมก่อตั้งพรรคฝ่ายค้าน Girchi และผู้ลงนามในข้อตกลงกล่าว “ฉันตัดสินใจว่าอาจไม่อยู่ในฐานะที่มองเห็นภาพรวมได้ ดังนั้น ฉันแค่ไว้วางใจพันธมิตรเชิงกลยุทธ์ของเรา เพราะเป็นสิ่งสำคัญสำหรับประเทศของฉันในการเป็นสมาชิกของ NATO และสหภาพยุโรป”

แต่กระบวนการต่อรองกลับวุ่นวายและเปลี่ยนแปลงตลอดเวลาจนนาทีสุดท้าย ในระหว่างการเขียนบทความนี้ คนที่ฉันสัมภาษณ์หลายคนได้เปลี่ยนตำแหน่ง ลาออกจากงาน หรือลาออกจากพรรคการเมือง ในทางเทคนิคแล้ว ยังไม่มีการประกาศใช้การปฏิรูป และทุกฝ่ายควรกลับมาทำงานในวันพรุ่งนี้ด้วยความ “สุจริตใจ”

พรุ่งนี้จะเห็นเพียงการเริ่มต้นกระบวนการปฏิรูปและปรองดองเท่านั้น

นับตั้งแต่ได้รับเอกราช จอร์เจียประสบกับความรุ่งโรจน์ที่เพิ่มขึ้นจากอุกกาบาตจากแหล่งน้ำนิ่งหลังสหภาพโซเวียตที่เสียหายจากสงคราม ไปสู่แบบจำลองระดับภูมิภาคของการสร้างสถาบันประชาธิปไตยและการบูรณาการกับตะวันตก ประเทศคอเคซัสเล็กๆ ที่มีประชากรไม่ถึง 4 ล้านคน ซึ่งครั้งหนึ่งแทบจะไม่สามารถจัดหาน้ำและไฟฟ้าที่สม่ำเสมอให้กับพลเมืองของตนได้ กำลังต้องการเข้าเป็นสมาชิกของ NATO และสหภาพยุโรป

แต่เส้นทางก็ยังสับสนวุ่นวายอยู่ลึกๆ ประเทศนี้ดำเนินไปไกลนับตั้งแต่ได้รับเลือกประธานาธิบดีคนแรก ซึ่งก็คือ ซเวียด กัมซาคูร์เดีย ซึ่งฝักใฝ่ตะวันตกในปี 1991 ซึ่งถูกโค่นล้มในการทำรัฐประหารอย่างรุนแรงหนึ่งปีในการดำรงตำแหน่งท่ามกลางสงครามกลางเมืองที่กินเวลานานถึง 2 ปี เขาเสียชีวิตในสถานการณ์ที่ไม่ชัดเจนในปี 1993 และในที่สุดก็ถูกแทนที่โดยคู่แข่งคนสำคัญของเขา Eduard Shevardnadze ซึ่งครองอำนาจมาแปดปีตั้งแต่ปี 1995 ถึง 2003 เต็มไปด้วยการทุจริตและเศรษฐกิจและการเมืองที่ซบเซา

ชาวจอร์เจียบังคับให้เขาออกจากตำแหน่งในปี 2546 หลังจากนั้นการละเมิดการเลือกตั้งครั้งใหญ่และมอบอำนาจให้กับ Mikheil Saakashvili วัย 35 ปี ซึ่งขณะนั้นศึกษาจากมหาวิทยาลัยโคลัมเบีย Saakashvili ผลักดันประเทศไปทางทิศตะวันตก แต่ต้องเผชิญกับสงครามที่พ่ายแพ้ในช่วงสั้นๆกับรัสเซียในปี 2551 เขาถูกบังคับให้ออกจากตำแหน่งในปี 2555 และถูกตัดสินลงโทษการใช้อำนาจโดยมิชอบโดยขาดไป

แต่ละครั้งที่ชาวจอร์เจียมอบกุญแจเข้าประเทศให้คนหนึ่ง พวกเขาจะล็อคคนอื่นๆ ออกจากกระบวนการ

จากนั้นก็มาถึง Georgian Dream และ Ivanishvili ผู้ซึ่งสัญญาว่าจะปฏิรูปและขัดขวางรัสเซียโดยไม่ใช้อำนาจในทางที่ผิด ใช้เวลาไม่นานสำหรับผู้นำฝ่ายค้านในการกล่าวหาอิวานิชวิลีการฟอกเงิน,การดำเนินคดีที่มีแรงจูงใจทางการเมืองบ่อนทำลายโครงการธุรกิจที่ไม่ชอบใจและการกรอกตำแหน่งทางการเมืองที่สำคัญกับผู้คนครั้งหนึ่งภายใต้การจ้างงานของเขา

ข้อกล่าวหาหลักต่อจอร์เจียนดรีมเกี่ยวกับการเลือกตั้งรัฐสภาในเดือนตุลาคม 2563 ได้แก่ การใช้ทรัพยากรด้านการบริหารในการรณรงค์ทางการเมือง การข่มขู่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการเลือกตั้ง และทำให้โครงสร้างรัฐสภาอ่อนแอลง พรรครัฐบาลจึงไม่ต้องเจรจากับฝ่ายค้าน ความโปร่งใสนานาชาติบันทึกย่อทรัพยากรการสืบสวนของรัฐถูกนำมาใช้เพื่อทำลายชื่อเสียงของฝ่ายตรงข้ามทางการเมือง และผู้สมัครชิงตำแหน่ง Georgian Dream ได้รณรงค์ในโครงการที่ได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐ และใช้พนักงานของรัฐเพื่อจุดประสงค์ทางการเมือง

แต่ละครั้งที่ชาวจอร์เจียมอบกุญแจเข้าเมืองให้คนหนึ่ง พวกเขาจะล็อคคนอื่นๆ ออกจากกระบวนการ และกลายเป็นนักการเมืองผู้หิวโหยในเวอร์ชันที่แตกต่างออกไป ซึ่งพวกเขาอ้างว่าพวกเขาไม่เคยเป็นมาก่อน ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

“สิ่งที่เราได้เห็นในประวัติศาสตร์จอร์เจียเมื่อเร็วๆ นี้ก็คือ กฎฝ่ายเดียวมักจะล้มเหลวเสมอ” Eto Buziashvili ผู้ช่วยวิจัยสำหรับคอเคซัสจากห้องปฏิบัติการวิจัยนิติวิทยาศาสตร์ดิจิทัลของสภาแอตแลนติกกล่าว “พวกเขาเริ่มต้นได้ดี จากนั้นพวกเขาก็จะเริ่มรวบรวมอำนาจและใช้สถาบันของรัฐเพื่อจุดประสงค์ทางการเมือง วิธีเดียวที่จะยุติระบบการเลือกตั้งประเภทนี้ในจอร์เจียคือการปกครองแบบผสมในรัฐสภา”

ฝ่ายค้านเชื่อกระแสระบบการเลือกตั้งแบบผสมปล่อยให้ฝ่ายปกครองตัดอำนาจฝ่ายค้านจนไร้ประโยชน์ เพื่อช่วยแก้ไขปัญหาดังกล่าว ข้อตกลงดังกล่าวเรียกร้องให้การเลือกตั้งรัฐสภาในอนาคตเป็นไปตามสัดส่วน และสำหรับการเลือกตั้งรัฐสภาในช่วงต้นที่จะเกิดขึ้นในปีหน้า หากจอร์เจียนดรีมได้รับคะแนนเสียงน้อยกว่า 43 เปอร์เซ็นต์ในการเลือกตั้งท้องถิ่นที่จะเกิดขึ้นในเดือนตุลาคม ข้อตกลงดังกล่าวยังสรุปกฎการแบ่งปันอำนาจที่จะอนุญาตให้พรรคฝ่ายค้านดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการชุดต่างๆ และอธิบายแนวทางการปฏิรูประบบตุลาการ ซึ่งฝ่ายค้านอ้างว่าเต็มไปด้วยการคอร์รัปชั่น

นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้มีการนิรโทษกรรมผู้นำฝ่ายค้านสองคนที่ถูกคุมขัง ได้แก่ Giorgi Rurua ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียของหนึ่งในช่องทางฝ่ายค้านซึ่งขณะนี้กำลังรับโทษจำคุกในส่วนที่เกี่ยวข้องกับข้อหาครอบครองปืนอย่างผิดกฎหมาย นักวิจารณ์กล่าวว่ามีแรงจูงใจทางการเมือง และนิกา เมเลีย ประธานขบวนการสหชาติที่ถูกกล่าวหาว่าก่อให้เกิดการจลาจลระหว่างการประท้วงต่อต้านรัฐบาลในเดือนมิถุนายน 2562

ทั้งสองฝ่ายไม่พอใจกับข้อตกลงนี้ หรือไว้วางใจคู่ต่อสู้อย่างเต็มที่ที่จะรักษาข้อตกลงไว้ แต่ในการสัมภาษณ์ พวกเขาเห็นพ้องว่าจะทำให้การเมืองของประเทศมีเสถียรภาพ ฟื้นความเชื่อมั่นของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และระงับความกลัวในวอชิงตันและบรัสเซลส์ที่ว่าเครมลินสามารถบงการความผิดปกติที่กำลังดำเนินอยู่ได้

แต่หากไม่มีผู้เล่นคนสำคัญ ข้อตกลงก็อาจดำเนินต่อไปไม่ได้ ความฝันแบบจอร์เจียนถือ90 จาก 150 ที่นั่งในรัฐสภาในขณะที่ UMN มี 36 ที่นั่งและ European Georgia มี 5 ที่นั่ง พรรคที่เหลือ ได้แก่ เลโลสำหรับจอร์เจีย ผู้สร้างยุทธศาสตร์ พันธมิตรผู้รักชาติแห่งจอร์เจีย เกอร์ชี สหภาพพลเมือง และพรรคแรงงานจอร์เจีย มีที่นั่ง 4 ที่นั่งหรือน้อยกว่านั้น

“นี่ไม่ใช่ข้อตกลงในอุดมคติ” กริกอล เกเกเลีย หัวหน้าฝ่ายการต่างประเทศในพรรคเลโลสำหรับจอร์เจีย ซึ่งลงนามในเอกสารของสหภาพยุโรป กล่าว “เราตระหนักดีว่านี่คือการประนีประนอมด้วยความรักชาติจากฝ่ายของเรา แน่นอนว่าเราได้สังเกตความคิดเห็นของพันธมิตรชาวตะวันตกของเราเกี่ยวกับสถานการณ์ทางภูมิศาสตร์การเมืองที่ยากลำบากซึ่งประเทศนี้พบว่าตัวเองและจอร์เจียจำเป็นต้องมีรัฐสภาหลายพรรคและเสถียรภาพทางการเมืองเพื่อที่จะพัฒนาแรงบันดาลใจในยูโร - แอตแลนติก”

UNM ไม่เต็มใจแม้แต่จะพิจารณากลับคืนสู่รัฐสภาจนกว่าเมเลีย ประธานรัฐสภาจะได้รับการปล่อยตัวและได้รับการนิรโทษกรรม เขาปฏิเสธที่จะจ่ายเงินประกันตัว—ถึงแม้จะปฏิเสธที่จะให้สหภาพยุโรปหรือก็ตามใครอีกไหมหยิบแท็บขึ้นมาโดยอ้างว่าข้อกล่าวหามีแรงจูงใจทางการเมือง Giorgi Kandelaki หนึ่งในผู้ก่อตั้ง European Georgia กล่าวนโยบายต่างประเทศกลุ่มไม่พอใจเอกสารดังกล่าวจนต้องออกจากรัฐสภาต่อไปจนกว่าจะมีการตกลงกันด้วยภาษาที่ดีขึ้น ตำแหน่งเหล่านี้หงุดหงิดผู้นำฝ่ายค้านคนอื่นๆ เพราะพวกเขารู้สึกว่าอำนาจการเจรจาของพวกเขาอ่อนแอลง ซึ่งเป็นข้อกล่าวหาที่ UNM ปฏิเสธ

“เรามีหน้าที่รับผิดชอบในการรวมฝ่ายค้านให้เป็นหนึ่งเดียว” คาเทีย เดคานอยด์เซ สมาชิกที่ปรึกษาทางการเมืองของ UNM กล่าว “เราเป็นเปรี้ยวจี๊ดแห่งความสามัคคี … ทุกคนต้องตระหนักว่าผู้นำหลักของฝ่ายค้านจอร์เจีย ไม่เพียงแต่พรรคของเราเท่านั้น ยังอยู่ในคุกอีกด้วย วิกฤติการเมืองจึงไม่สามารถแก้ไขได้” จนกว่าเขาจะเป็นอิสระและเป็นผู้นำการเจรจา

“ชาวจอร์เจียเบื่อหน่ายกับการต่อสู้เพื่ออำนาจครั้งนี้ สิ่งที่พวกเขาต้องการคือระบบการเมืองและเสถียรภาพที่ดีขึ้น”

ซาโลเม ซามาดาชวิลี สมาชิก UNM เพียงคนเดียวที่ลงนามข้อตกลงกล่าวว่าเธอไม่เห็นความจำเป็นที่จะต้องยืดเยื้อการประท้วงอีกต่อไป เพราะฝ่ายค้านไม่ได้ใช้อำนาจที่แท้จริงอีกต่อไป ขณะที่เธอเห็น ข้อตกลงดังกล่าวเป็นวิธีเดียวที่จะนำ Melia ออกจากคุก และการตัดสินใจของเพื่อนร่วมงานของเธอที่จะไม่ลงนามได้ทำให้อำนาจต่อรองของฝ่ายค้านอ่อนแอลง ข้อตกลงดังกล่าวไม่สมบูรณ์แบบ เธอกล่าว แต่เธอเชื่อว่าเป็นการสมควรที่จะลงนามในเชิงกลยุทธ์ “หากฝ่ายค้านชนะการเลือกตั้งระดับภูมิภาค เราก็สามารถเรียกร้องให้มีการเลือกตั้งล่วงหน้าในปี 2565” เธอกล่าว

Georgian Dream ก็ไม่กระตือรือร้นกับการประนีประนอมมากเกินไป โดยระบุว่าเกณฑ์สำหรับบทบัญญัติบางประการในข้อตกลงถูกกำหนดโดยพลการ และไม่มีความจำเป็นที่พันธมิตรจะเข้ามาบริหารประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่เกิดโรคระบาด Giorgi Khelashvili ผู้นำอาวุโสของ Georgian Dream กล่าวหาฝ่ายที่ยึดถือว่าเป็นนักแสดงที่ไม่ซื่อสัตย์ “บรรทัดแรกของข้อตกลงระบุว่าฝ่ายค้านควรเข้าไปในรัฐสภาแล้วจึงยุติการหารือจากที่นั่น” เขากล่าว “ด้วยการปฏิเสธที่จะลงนามในเอกสารตั้งแต่แรก พวกเขากำลังวางเงื่อนไขเบื้องต้นในเอกสารที่พวกเขาไม่ได้ลงนามด้วยซ้ำ ดังนั้นนี่คือพฤติกรรมที่พวกเขาชื่นชอบ กล่าวคือ การคว่ำบาตร ตอร์ปิโด แย่งชิงข้อตกลงทางการเมืองใดๆ และจากนั้นพยายามกล่าวหาอีกฝ่ายว่าขัดขวาง” เขาปฏิเสธข้อกล่าวหาเรื่องการโกงคะแนนเสียง หรือข้อกล่าวหาว่าอิวานิชวิลีมีความใกล้ชิดกับประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน แห่งรัสเซีย

ผู้นำภาคประชาสังคมและสมาชิกฝ่ายค้านเตือนชาวจอร์เจียเริ่มเบื่อหน่ายกับการแย่งชิงอำนาจ Shame Movement ได้จัดการประท้วงบนท้องถนนมาตั้งแต่ปี 2019 เพื่อตอบสนองต่อสิ่งที่เรียกว่าการปราบปรามของ Georgian Dreams ต่อภาคประชาสังคม โชตา ดิกเมลาชวิลี หนึ่งในผู้นำกลุ่มกล่าวว่าเป้าหมายของขบวนการนี้คือการปฏิรูประบบการเลือกตั้ง เพื่อไม่ให้พรรคใดฝ่ายหนึ่งสามารถควบคุมการเมืองของประเทศได้

“ขอบเขตทางการเมืองทั้งหมดโดยทั่วไปถูกทำให้เสื่อมเสียชื่อเสียงในมุมมองของสาธารณชน เพราะพวกเขาไม่รู้สึกว่ามีเจตจำนงทางการเมืองสำหรับระบบที่สมดุล” เขากล่าว “เราเรียกร้องให้มีการเลือกตั้งตามสัดส่วนเพื่อรักษาการปกครองแบบพรรคเดียวและการปกครองแบบคนเดียว ซึ่งกำลังสาปแช่งการเมืองของจอร์เจียนับตั้งแต่ได้รับเอกราชจากสหภาพโซเวียตกลับคืนมา”

ฝ่ายค้านเริ่มเข้าร่วมการกระทำของ Shame Movement แต่ Dighmelashvili ได้ตั้งกฎพื้นฐานที่เข้มงวดขึ้น “เราบอกพวกเขาว่าพวกเขาสามารถเป็นส่วนหนึ่งของการประท้วงได้ ตราบใดที่พวกเขาเรียกร้องการเลือกตั้งตามสัดส่วนเช่นเดียวกับเรา และเราขอเรียกร้องให้ทุกฝ่ายทางการเมืองเคารพข้อเรียกร้องนั้น” เขากล่าว “ชาวจอร์เจียเบื่อหน่ายกับการต่อสู้เพื่ออำนาจครั้งนี้ สิ่งที่พวกเขาต้องการคือระบบการเมืองและเสถียรภาพที่ดีขึ้น”

ข้อกังวลหลักสำหรับฝ่ายค้านในขณะนี้คือการชุมนุมอยู่เบื้องหลังการกลับคืนสู่รัฐสภาเพื่อที่พวกเขาจะได้ท้าทายการยึดอำนาจของจอร์เจียนดรีม Samadashvili เชื่อว่าหากชาวจอร์เจียได้รับทางเลือก พวกเขาจะหลีกเลี่ยงรูปแบบของอำนาจ ความโอหัง และวิกฤติที่เกิดขึ้นในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา

“ผู้คน ณ จุดนี้ในวิถีการพัฒนาประชาธิปไตยของจอร์เจียได้ตระหนักว่าพวกเขาต้องการกระจายอำนาจทางการเมือง” Samadashvili กล่าว “เราจะไม่ย้อนกลับไปถึงจุดที่ประชาชนโหวตให้ผู้นำคนเดียวหรือพรรคใดฝ่ายหนึ่งอย่างท่วมท้น เพราะเราได้ผ่านจุดนั้นของการพัฒนาประชาธิปไตยของประเทศไปแล้ว”